福建11选五玩法说明

 首頁 >> 新農村
脫貧攻堅與鄉村振興需要綠色引領
2019年12月02日 10:27 來源:光明日報 作者:孫炳彥 張媌姮 字號
關鍵詞:貧困地區;鄉村振興;生態環境

內容摘要:由脫貧攻堅戰到全面實現鄉村振興戰略的目標任務,需要綠色引領,走出一條綠色發展的鄉村振興之路。

關鍵詞:貧困地區;鄉村振興;生態環境

作者簡介:

  黨的十九大提出了鄉村振興戰略,《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中指出,“讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園”,“到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現”。千里之行,始于足下。由脫貧攻堅戰到全面實現鄉村振興戰略的目標任務,需要綠色引領,走出一條綠色發展的鄉村振興之路。

  綠色應當貫穿脫貧攻堅與鄉村振興的全過程

  脫貧與鄉村振興是一個事物的兩個階段:脫貧是鄉村振興的基礎,鄉村振興是脫貧后社會經濟發展的延伸。脫貧可以為貧困地區提供必要的交通、通信等基礎設施、創造和獲取財富的綜合能力以及相應的人力資源。脫貧攻堅的成效將直接決定鄉村振興的模式和質量。鄉村振興能進一步鞏固和提升脫貧成果,不再另起爐灶,不搞重復建設,盡可能減少資源浪費和發展成本,實現貧困地區的振興發展。

  黨的十九大報告指出,要“按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求”實施鄉村振興戰略。顯然,作為五大要求之一的“生態宜居”是綠色振興的具體體現。然而,綠色不只表現在生態宜居上,它應當成為鄉村振興的主線,貫穿脫貧攻堅與鄉村振興的全過程,覆蓋脫貧攻堅與鄉村振興的方方面面。

  綠色振興應突出綠色產業、綠色人居、綠色意識、綠色環境四個支點和綠色政策這個平臺。其中,綠色產業是鄉村綠色振興的物質基礎。為了向社會提供生態產品,讓貧困地區獲得“良性造血功能”,鄉村振興中的產業應是綠色產業。綠色人居是綠色振興的本質要求,它涵蓋了生態宜居的全部內容,包括飲用水、垃圾、廁所、村容村貌等。綠色意識是綠色振興的內力和保障,既反映了以何種道德水準和精神風貌實現振興,又反映了以什么樣的生活方式實現振興,同時還直接關系到脫貧攻堅和綠色振興的真正效果。綠色環境是綠色振興的追求和儲備。農村美,美在綠水青山、鳥語花香。這種自然生態不應當被掠奪開發,而應是環境優美舒適、生態系統穩定的,這樣的生態環境是持續獲取“金山銀山”的有力儲備。綠色政策平臺則是對上述四個支點的支持與保證。

  協同推進精準脫貧和污染防治兩大攻堅戰

  生態脫貧是聯系精準脫貧和污染防治兩大攻堅戰的基本紐帶,并已成為脫貧攻堅的重要方式。中共中央 國務院在《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》中明確指出,要創新生態扶貧機制,加大貧困地區生態?;ば薷戳Χ?,實現生態改善和脫貧雙贏。為貫徹執行有關指導文件,不少貧困地區正在積極探索和實踐包括產業綠色化扶貧、綠色生態資源轉化扶貧、環境導向型綠色減貧、“綠色+農業”扶貧等多種類型的發展模式。

  扶貧攻堅的對象基本上是條件艱苦的貧困地區。為此,《生態扶貧工作方案》提出實施退耕還林還草、京津風沙源治理、天然林資源?;さ?1項重大生態工程建設,使貧困地區的人民群眾從生態?;び胄薷粗械玫礁嚳⒄固跫蛻禱?。

  在抓好生態脫貧的同時,還要協同推進兩大攻堅戰。當前,我國農業農村環境問題不容忽視。就貧困地區而言,由于地理位置偏僻、人口稀少、發展不足,違背自然規律導致的問題大多是生態破壞,是掠奪式開發造成的。因此,隨著脫貧步伐加快,必須重視脫貧和振興帶來的環境污染問題。如何打好污染防治攻堅戰?這就要求推動形成綠色發展方式和生活方式,加強生態系統?;ず托薷?,推進生態環境治理能力和治理體系現代化;在脫貧和振興的過程中,要求以改善生態環境質量為核心,圍繞污染物總量減排、生態環境質量提高、生態環境風險管控三類目標,突出大氣、水、土壤污染防治三大領域。

  可見,實現綠色振興要協同推進精準脫貧和污染防治兩大攻堅戰,把生態環境?;すぷ鞴崠┯諭啞豆ゼ岷拖绱逭裥巳?,為鄉村振興筑牢根基,使貧困地區真正脫貧,走出一條“既要金山銀山,又要綠水青山”的可持續發展的生態文明之路。

  實現綠色振興要因地制宜、精準施策

  貧困地區致貧原因復雜:有的地理位置偏僻或地處深山老林,生態脆弱,生活生產條件艱苦;有的人口資源環境失衡,人口過多,多年掠奪式開發,陷入“越窮越墾、越墾越窮”的怪圈不能自拔;還有的受舊有思想、文化等因素制約,雖然具有發展條件卻沒有發展起來。實現綠色振興,要區別不同類型的致貧原因,找準實現綠色振興的路徑:對于為了“金山銀山”而丟了“綠水青山”的貧困地區,應在實施生態修復的同時,以綠色、高質量發展指導生產脫貧;對于資源稟賦差、生態脆弱、環境破壞嚴重或處于生態?;ず煜叻段詰鈉獨У厙?,不易開發或不能開發,應實施易地搬遷脫貧;對于具有一定資源稟賦,生態環境良好,但屬于生態涵養區、?;で段詰鈉獨У厙?,可以考慮實施生態補償脫貧。

  除了上述原因,致貧還有一些共性因素,比如交通、通信等社會基礎設施薄弱,生產技術落后,科技教育水平低下等。因此,在頂層設計和分類施策時,要分析對當地致貧起主要作用的限制因素,找準激發脫貧內生動力的關鍵;同時,還要顧及當地發展與?;さ謀∪躉方?,分清實現綠色振興路徑的前后順序、輕重緩急,以實現效益最大化。

  具體來講,在編制綠色振興規劃時,應科學進行產業規劃設計,做好生態資源評估,使產業規劃設計既符合貧困地區的生態條件,又有利于生態環境?;?,防止紙上談兵和竭澤而漁。要大力推進農村人居環境整治,重視生態空間規劃,加快補齊基礎設施短板,發展適用于貧困地區綠色振興的環保產業。在規劃目標中,還要體現鄉村綠色振興戰略要求和分期分批實施的階段性要求。

  在研制有針對性的對策措施時,應加強對環境的監督管理,包括因地制宜制定產業發展的禁限目錄,全面實施產業準入負面清單制度,強化準入管理和底線約束,避免城市污染和工業污染向農村轉移。應完善各種環境經濟政策,包括制定出臺“生態補償條例”,做好脫貧攻堅和綠色振興過程中的生態補償;開展或完善公益林建設與?;?、草原生態?;?、濕地?;び牖指吹戎氐懔煊虻納鉤セ?,探索建立政府主導、全民參與的生態補償政策管理辦法。此外,還應出臺針對綠色振興的信貸、投資、稅收減免等環境經濟政策,采取市場化運作方式,吸引企業到貧困地區從事有關綠色振興的各種開發建設活動。

 

  (作者:孫炳彥,系生態環境部環境與經濟政策研究中心研究員;張媌姮,系生態環境部環境與經濟政策研究中心經濟師)

作者簡介

姓名:孫炳彥 張媌姮 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:禹瑞麗)
W020180116412817190956.jpg
用戶昵稱:  (您填寫的昵稱將出現在評論列表中)  匿名
 驗證碼 
所有評論僅代表網友意見
最新發表的評論0條,總共0 查看全部評論

QQ圖片20180105134100.jpg
jrtt.jpg
wxgzh.jpg
777.jpg
內文頁廣告3(手機版).jpg
周三.jpg
中國社會科學院概況|中國社會科學雜志社簡介|關于我們|法律顧問|廣告服務|網站聲明|福建11选五玩法说明