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整合資源讓農村集體家底厚起來
2019年12月03日 10:25 來源:農民日報 作者:馮志 字號
關鍵詞:貧困村;集體經濟;產業

內容摘要:近年來,云南省著力破解制約農村集體經濟發展體制機制問題,探索形成了一條符合云南省情的農村集體經濟發展路子,為云南決戰脫貧攻堅、決勝同步全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。

關鍵詞:貧困村;集體經濟;產業

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  鍥而不舍,久久為功。近年來,云南省著力破解制約農村集體經濟發展體制機制問題,探索形成了一條符合云南省情的農村集體經濟發展路子,為云南決戰脫貧攻堅、決勝同步全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。

  高位推動,制定政策文件“引”。云南省立足省情實際,注重頂層設計,審時度勢、因地制宜制定符合各階段實際的政策措施,明確全省發展農村集體經濟“時間表”“路線圖”,引領全省農村集體經濟健康有序發展。2005年4月,《中共云南省委云南省人民政府關于發展壯大農村集體經濟的意見》(云發〔2005〕8號)印發執行;2017年,《中共云南省委云南省人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》(云發〔2017〕21號)發布,要求全省各地整合農村改革政策、扶貧攻堅政策和產業發展政策等資源,多元化拓展村級集體經濟發展空間,不斷豐富村級集體經濟實現形式。云南省各州(市)、縣(市、區)和省農業農村廳、省扶貧辦等涉農部門結合實際,提出貫徹實施意見,制定考核辦法,確保政策落實落地。

  積極探索,開展試點示范“帶”。2013年,省委組織部提出開展農村集體經濟“紅色股份”試點工作的指導意見,明確在保持資金性質不變、投入渠道不變、監管主體不變的前提下,各級部門投入到村且可轉化為項目資金或涉及到村集體所有的固定資產、土地、林地等評估折價后,經村民代表會議同意,都可作為紅色股本發展集體經濟?!昂焐煞蕁筆緣閫乜砹思寰梅⒄骨?,探索豐富了發展形式。2016年和2017年,省財政投入6億元,帶動各級各部門和社會各界投入6.83億元,扶持60個縣(市、區)726個行政村發展集體經濟,兩年平均帶動每個試點村增加集體經濟收入5535元,191萬人受益。

  強化考核,運用脫貧指標“督”。云南是集“山區、邊疆、民族、貧困”四位一體的省份,由于特殊的歷史、社會、自然原因,云南仍然是全國農村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一。2017年,《云南省人民政府關于印發〈云南省脫貧規劃(2016-2020年)〉的通知》明確提出,到2020年貧困村集體經濟達到5萬元以上預期目標。同年,《云南省扶貧工作領導小組關于印發云南省“完成全年扶貧目標任務百日行動”任務清單的通知》提出,貧困村出列當年集體經濟收入達到2萬元至5萬元以上。集體經濟收入指標納入脫貧攻堅考核內容后,全省各縣(市、區)高度重視,下大力氣發展集體經濟,農村集體經濟增長一路突飛猛進。2018年與2017年相比,經營收益1萬元以下的村減少了29%,經營收益1-3萬元的村增加了33.1%,經營收益3-5萬元的村增加了61%,經營收益5-10萬元的村增加了75.2%,經營收益10-50萬元的村增加了19.3%,增速快、增幅大、質量高。

  思路創新,增加產業投入“促”。云南省各級各部門多渠道籌措產業發展資金,大幅增加產業發展投入,促進全省農村集體經濟發展。各貧困縣嚴格落實《云南省產業扶貧考核辦法(暫行)》“投入到產業扶貧的財政整合扶貧資金占財政整合扶貧資金總額的比例達到30%以上”的規定,大力整合各級各部門產業發展扶持資金,入股支持帶動作用明顯的新型農業經營主體發展產業。元陽縣從整合涉農資金中,按照每個村補助30萬元的標準,安排134個村委會產業發展扶持資金4020萬元,村委會通過農民合作社入股龍潤普洱公司、梯田云等企業,每年按入股30萬元本金的7%分紅,每個貧困村每年集體經濟收入增加2.1萬元。到2019年4月底,全省集體經濟收入達到2萬元至5萬元的貧困村4520個,集體經濟收入達到5萬元以上的貧困村1865個,集體經濟收入未達到2萬元的貧困村減少到1762個,其中355個貧困村沒有集體經濟收入,沒有集體經濟收入的貧困村僅占全省貧困村總數的4.4%。

  資源整合,實施強村工程“推”。2017年1月,云南省委組織部會同省財政廳、省農業廳、省扶貧辦提出推廣強基惠農“股份合作”經濟實施集體經濟強村工程,明確在全省進一步推廣強基惠農“股份合作”經濟,探索以城市拉動、產業帶動、服務創收、招商合作、資源開發等為主的發展模式,推動實施集體經濟強村工程。2019年,云南省委組織部再次會同省財政廳、省農業農村廳提出堅持和加強農村基層黨組織領導深化村級集體經濟強村工程,計劃從2019年至2022年,采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式,中央和省財政每個行政村補助50萬元,全省每年扶持1000個左右行政村發展壯大村級集體經濟。用4年時間,通過實施深化村集體經濟強村工程,全省扶持5000個左右行政村發展壯大村級集體經濟,示范帶動各地進一步加大政策支持、資金扶持和統籌推進力度。預計到2022年,全省將基本消除集體經濟“空殼村”“薄弱村”,實現村村有穩定集體經濟收入的目標。

 

  (作者系中國農工民主黨云南省委辦公室副處長)

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