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中國新型政黨制度對比較政黨研究的理論貢獻
2019年12月04日 15:37 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:張建偉 字號
關鍵詞:新型政黨制度;比較政黨研究;理論貢獻;政黨概念;政黨獲取執政券

內容摘要:9月20日,在慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會的講話中,習近平總書記再次強調:“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度,人民政協要為民主黨派和無黨派人士在政協更好發揮作用創造條件?!斃灤駝持貧仁竅敖階蓯榧竊?018年兩會上提出的重要論述。總書記主要從“利益代表”維度、功能維度及效果維度三個方面,將新型政黨制度與舊式政黨制度做了區分。

關鍵詞:新型政黨制度;比較政黨研究;理論貢獻;政黨概念;政黨獲取執政券

作者簡介:

  9月20日,在慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會的講話中,習近平總書記再次強調:“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度,人民政協要為民主黨派和無黨派人士在政協更好發揮作用創造條件?!斃灤駝持貧仁竅敖階蓯榧竊?018年兩會上提出的重要論述。總書記主要從“利益代表”維度、功能維度及效果維度三個方面,將新型政黨制度與舊式政黨制度做了區分。這三個方面主要從現實視角論述了新型政黨制度之“新”,強調了新型政黨制度的“中國性”。從理論視角來看,尤其是放到世界范圍內比較政黨研究的宏觀視角之下,中國新型政黨制度也有“世界性”,具有如下三個方面的理論貢獻。

  貢獻之一:豐富與完善了政黨概念的內涵與外延

  西方政治學家通常從詞源學角度認定,只有代表“部分”的組織才算是政黨。如意大利著名政治學家薩托利就認為,代表“整體”的政黨不能算是真正的政黨 ,因為它抹殺了整體與部分的區別。他甚至認為,代表“整體”的政黨在概念表述方式上都面臨著矛盾,因為政黨的本質是作為部分而存在的。按照薩托利的理解,只有多黨制下代表“部分”的政黨才符合政黨的定義,而代表“整體”的政黨只能被排除在政黨的集合之外。顯然,這種狹隘的認識方式“暗中已經預設了民主政治的一元普世特點,以西歐政黨民主為復制底本,排除了非西方世界的非競爭性政黨政治實踐的比較價值”。

  實際上,代表“整體”的政黨同樣具有現代政黨的某些核心特征,如現代性的意識形態與組織動員方式、以普遍的大眾支持作為權力的合法性基礎等,這些特征都是傳統的政治組織所不具備的。中國新型政黨制度的貢獻在于,作為代表“整體”的政黨,中國共產黨代表了中國最廣大人民的利益。其實現機制并非將全體公民(整體)都轉化為黨員的方式來實現,而是從最廣泛的社會群體中吸納精英分子作為先鋒隊(部分)來領導國家。黨章規定:“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊?!弊魑確娑誘?,中國共產黨超越了地域、行業、民族、宗教等社會分野,從而有效地彌合了部分與整體之間的現實張力。

  貢獻之二:深化與拓展了政黨獲取執政權的方式與途徑

  西方政治學認為,只有通過合法的方式獲取政權的組織才能算是真正的政黨。如美國經濟學家唐斯就認為,“在最廣泛的意義上說,政黨就是由一些謀求通過合法手段控制國家機器的人組成的聯盟……所謂合法手段,我們指按時舉行的選舉或合法的影響力”。美國政治學家謝茨施耐德同樣認為:“對權力的追逐必須通過某種獨特的手段來加以實施。政黨的手段是什么?首先是一種和平的手段。政黨不通過政變來攫取權力。他們在政體的框架內行動。這也預示著政黨能夠自由地使用和平手段?!?/font>

  實際上,西方學者對政黨間的競爭形式的理解過于狹隘。自由平等的競選只是政黨間競爭形態的一種。除了在票箱面前的和平競爭,政黨之間也存在通過槍桿子來競爭權力的情形,比如20世紀上半葉中國共產黨與中國國民黨之間的武裝斗爭。而政黨之間采取何種競爭形式,更多地取決于政黨所處的政治環境,毛澤東在《戰爭與戰略問題》一文中對此作了極為精彩和精準的說明:“在資本主義各國,在沒有法西斯和沒有戰爭的時期內,那里的條件是國家內部沒有了封建制度,有的是資產階級的民主制度;外部沒有民族壓迫,有的是自己民族壓迫別的民族?;謖廡┨氐恪諛搶?,是長期的合法斗爭,是利用議會講壇,是經濟的和政治的罷工,是組織工會和教育工人。那里的組織形式是合法的,斗爭形式是不流血的(非戰爭的)……中國則不同。中國的特點是:不是一個獨立的民主的國家,而是一個半殖民地的半封建的國家;在內部沒有民主制度,而受封建制度壓迫;在外部沒有民族獨立,而受帝國主義壓迫。因此,無議會可以利用,無組織工人舉行罷工的合法權利。在這里,共產黨的任務,基本地不是經過長期合法斗爭以進入起義和戰爭,也不是先占城市后取鄉村,而是走相反的道路?!?/font>

  因此中國政黨制度的理論貢獻在于,它突破了現有政黨競爭理論所存在的明顯局限。現有政黨競爭理論,通常都是基于充分競爭的民主體制來建構政黨競爭動力與模型。這些理論的建構者往往認定,各政黨在公平的選舉市場中享有平等的機會來吸引選民的選票,因此,參與競選的每一方在中立的選舉市場中也就有同樣平等的獲勝機會。但從世界范圍來看,上述政黨競爭理論的狹隘性就顯得非常明顯了,和平競爭并非政黨競爭的常態。即使在西方國家,和平競爭并非總是政黨競爭的常態,比如北愛爾蘭的新芬黨在很長時間里都堅持以武裝斗爭的方式實現愛爾蘭的統一。

  貢獻之三:創新與拓展了政黨的表達與溝通機制

  在西方政治學家看來,政黨發揮著溝通國家與社會的中介功能,政黨的作用是將大眾的需求和壓力轉換為有效的政治訴求,并通過組織化渠道將這些政治訴求傳到政治體系中。傳統的政治體系是相對封閉的權力體系,統治者的身份與被統治者的身份之間,以及統治者的目標與被統治者的期望之間的離異性程度較大。隨著傳統政治體系向現代政治體系的轉型,統治者與被統治者在身份與目標訴求上的離異性程度逐漸縮小,于是組織化的政黨就成為表達民意并影響政策走向的重要組織。

  但是,上述對政黨利益表達與溝通功能的認知,更多是強調了政黨的“上傳”功能,即將社會的需求通過政黨的渠道輸入到政治體系之中,其明顯忽視了政黨的“下達”功能,即政黨在法律或政策從政治體系輸出之后所發揮的功能。這種理論認知反映了西方的“社會中心主義”色彩,帶有非常明顯的理論局限性。

  中國新型政黨制度的理論貢獻在于,其不僅承擔著西方政黨的“上傳”功能,更承擔著西方政黨所不具備的“下達”功能。西方政黨的主戰場是選舉投票,投票結束之后政黨就不再與普通大眾發生關聯了。中國的新型政黨制度則并不局限于選舉投票,選舉投票結束之后,中國共產黨在法律的實施與政策的落實過程中,依然發揮著非常重要的作用;各民主黨派及政協組織也在政策的落實過程中發揮著聯系大眾、宣傳普及、凝聚共識等多方面的重要功能。這些都是西方政黨所不具備的。

  總而言之,中國新型政黨制度是從中國土壤中生長出來的政治制度,該制度的出現、成長與完善過程,不僅給很多發展中國家的政治發展提供了可供借鑒的現實模板,更是從理論上修正了現有政黨理論的明顯缺陷,為多元現代性貢獻了中國智慧。

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